一、基本情況

　　（一）分布數(shù)量。根據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，我盟目前共有河道采砂場66個(gè)，主要分布于洮兒河、綽爾河，哈拉哈河、歸流河、二龍濤河、罕達(dá)罕河、蛟流河等大小河流。按行政區(qū)劃分扎賚特旗分布數(shù)量最多共有34個(gè)，占全盟總數(shù)的50%，科右前旗、烏蘭浩特市、突泉縣次之，科右中旗和阿爾山市水利部門沒有審批河道采沙場（詳見附表）。

　　（二）水務(wù)部門審批程序。根據(jù)興署辦[]117號(hào)《興安盟深化改革行政審批制度實(shí)施意見》的通知精神，盟水務(wù)局已將河道采砂審批權(quán)下放到旗縣市，在具體操作過程中各地審批程序有所不同。主要有以下幾種：1、采砂業(yè)主申請(qǐng)、河道管理部門現(xiàn)場勘查、分管局長審批、局長審批、辦理采砂許可證；2、在保留以上程序的基礎(chǔ)上增加分管旗長審批、旗長審批；3、水務(wù)部門審批前還要經(jīng)采砂場河流所經(jīng)村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意；4、未經(jīng)水務(wù)部門審批，林業(yè)部門同意、國土部門辦理相關(guān)手續(xù)審批；5、水務(wù)部門每年向政府報(bào)批河道整治規(guī)劃或河道采砂規(guī)劃，然后按再按第1種審批程序?qū)徟?、個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)未經(jīng)水務(wù)部門審批，村屯直接同意批準(zhǔn)采砂。

　　（三）國土資源部門審批程序。在水務(wù)部門審批許可的前提下，由采砂業(yè)主提出申請(qǐng)、旗縣市國土部門出具文件、掛牌、核定采砂量、報(bào)盟國土部門、再報(bào)分管盟長審批、核定底價(jià)、發(fā)放采礦許可證。

　　（四）收費(fèi)情況。我盟水務(wù)部門目前征收的采砂管理費(fèi)均在本級(jí)物價(jià)部門辦理了收費(fèi)許可證，并按以下收費(fèi)文件要求收取采砂管理費(fèi)。

　　水利部、　財(cái)政部　、國家物價(jià)局頒發(fā)《河道采砂收費(fèi)管理辦法》（水財(cái)［１９９０］１６號(hào)）　第六條：河道采砂管理費(fèi)的計(jì)收。（一）由發(fā)放河道采砂許可證的單位計(jì)收采砂管理費(fèi)。（二）河道采砂管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市水利部門報(bào)同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門核定。收費(fèi)單位應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《河道采砂收費(fèi)管理辦法》（內(nèi)水管字[]20號(hào)），第七條：?采砂管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按采砂產(chǎn)值的百分之五至十計(jì)收，或換算為單方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按采砂方量計(jì)收。在此幅度內(nèi)，由旗縣水利部門或其授權(quán)的河道主管機(jī)構(gòu)根據(jù)河道儲(chǔ)砂量、開采數(shù)量、難易程度，棄料數(shù)量及堆放、回填距離等有關(guān)情況具體規(guī)定。

　　國土資源部門對(duì)河道采砂收費(fèi)是按砂石儲(chǔ)量的補(bǔ)償系數(shù)計(jì)算核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并一次性收取補(bǔ)償費(fèi)用。

　　二、存在的問題

　　（一）法規(guī)建設(shè)滯后。現(xiàn)有規(guī)章與目前河道采砂管理的具體情況不相適應(yīng)，規(guī)范性文件滯后。雖然水利部頒布了《河道采砂收費(fèi)管理辦法》，自治區(qū)頒布了內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《河道采砂收費(fèi)管理辦法》，其中涉及了采砂許可、申請(qǐng)等問題但可操作性不強(qiáng)，自治區(qū)也沒有統(tǒng)一采砂許可證樣本、申請(qǐng)表、審批表等。年盟水務(wù)局統(tǒng)一了全盟河道采砂許可證樣本，但各地由于審批程序不同，在審批過程中使用的申請(qǐng)、審批表也不夠統(tǒng)一規(guī)范，有的旗縣甚至只頒發(fā)采砂許可證沒有其它申請(qǐng)審批檔案。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和沙石需求量的不斷提高，采砂管理中出現(xiàn)的問題越來越突出、越尖銳，現(xiàn)有法規(guī)文件指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致了采砂管理政出多門、各行其是、職責(zé)混淆，秩序混亂。

　　（二）河道采砂規(guī)劃缺失規(guī)劃不系統(tǒng)。目前所有旗縣市都沒有編制本行政區(qū)內(nèi)各河流系統(tǒng)采砂規(guī)劃，個(gè)別旗縣雖然編制了規(guī)劃，也有比較規(guī)范的規(guī)劃圖，但都是某個(gè)河段或年度河道整治規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各河流行洪情況、河道淤積情況、沙石儲(chǔ)量勘查不清或勘查不徹底，對(duì)哪些河流河段是禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)底數(shù)不明，沒有結(jié)合河道整治疏浚編制系統(tǒng)采砂規(guī)劃，導(dǎo)致審批的隨意性和盲目性。由于各地水務(wù)部門對(duì)河道采砂重視程度不同，對(duì)規(guī)劃編制的重視程度也不同，經(jīng)費(fèi)不足也是規(guī)劃滯后和規(guī)劃質(zhì)量不高的主要問題。

　　（三）管理責(zé)權(quán)模糊。《中華人民共和國防洪法》第二十一條規(guī)定：河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國（邊）界河道、湖泊，由流域管理機(jī)構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。其他河道、湖泊，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)的劃定依法實(shí)施管理。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定；其他河道、湖泊管理范圍，