第四節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施

　　對外貿(mào)易管制作為一項綜合制度，所涉及的管理規(guī)定繁多。了解我國貿(mào)易管制各項措施所涉及的具體規(guī)定，是報關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識。

　　一、進出口許可證管理

　　進出口許可證管理是指由商務(wù)部或者由商務(wù)部會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的方式對進出口許可證管理目錄中的商品實行的行政許可管理。

　　進出口許可證管理屬于國家限制進出口管理范疇，分為進口許可證管理和出口許可證管理。商務(wù)部是全國進出口許可證的歸口管理部門，負責(zé)制定進出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度進口許可證管理貨物目錄及出口許可證管理貨物目錄。

　　商務(wù)部統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的進出口許可證簽發(fā)工作，商務(wù)部配額許可證事務(wù)局，商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)為進出口許可證的發(fā)證機構(gòu)，負責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)“中華人民共和國進口許可證”(以下簡稱進口許可證)或“中華人民共和國出口許可證”(以下簡稱出口許可證)。

　　進出口許可證是國家管理貨物進出口的憑證，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造或變造。凡屬于進出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進出口許可證，持有關(guān)進出口許可證向海關(guān)辦理申報和驗放手續(xù)。

　　(一)管理范圍

　　進出口許可證是我國進出口許可證管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入國家進出口許可證管理目錄商品合法進出口的證明文件，是海關(guān)驗放該類貨物的重要依據(jù)。

　　1．2011年實施進口許可證管理的貨物有重點舊機電產(chǎn)品和消耗臭氧層物質(zhì)。

　　(1)重點舊機電產(chǎn)品包括：舊化工設(shè)備類、舊金屬冶煉設(shè)備類、舊工程機械類、舊造紙設(shè)備類、舊電力電氣設(shè)備類、舊食品加工及包裝設(shè)備、舊農(nóng)業(yè)機械類、舊印刷機械類、舊紡織機械類、舊船舶類、舊矽鼓等l1大類(88個10位商品編碼)。商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負責(zé)進口許可證的發(fā)證工作。

　　(2)消耗臭氧層物質(zhì)包括：三氯氟甲烷(CFC-11)、二氯二氟甲烷(CFC-12)等商品(47個10位商品編號)。進口許可證由各地外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)、商務(wù)廳(局)簽發(fā)；在京中央管理企業(yè)的進口許可證，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。

　　2．2011年實行出口許可證管理的商品有49種貨物，共625個l0位商品編號，分別實行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。

　　(1)實行出口配額許可證管理的商品是：玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛(對港澳)、活豬、活雞、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石。

　　(2)實行出口配額招標(biāo)的商品是：藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊、鎂砂、礬土、甘草及甘草制品。

　　(3)實行出口許可證管理的商品是：活牛、活豬、活雞、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、鉑金、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動機和車架、天然砂、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉。

　　其中，對港澳出口的活牛、活豬、活雞實行全球許可證下的國別配額許可證管理，對港、澳、臺出口天然砂實行出口許可證管理，對標(biāo)準(zhǔn)砂實行全球出口許可證管理。

　　玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等6類商品的出口許可證，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)；大米、玉米粉、小麥粉、大米粉、鋸材、活牛、活豬、活雞、焦炭、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石、藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊、鎂砂、礬土、甘草及甘草制品、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、鉑金、天然砂等32類商品的出口許可證，由各地特派員辦事處簽發(fā)；消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動機和車架、鉬制品、檸檬酸、青霉素工業(yè)鹽、維生素C、硫酸二鈉等11類商品的出口許可證，由各地方發(fā)證機構(gòu)簽發(fā)。

　　(二)辦理程序

　　1．出口許可證及消耗臭氧層物質(zhì)進口許可證的申領(lǐng)

　　在組織進出口該類應(yīng)證商品前，經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(出)口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。申請進(出)口許可證時須提交加蓋經(jīng)營者公章的相對應(yīng)的進(出)口許可證申請表、主管機關(guān)簽發(fā)的進(出)口批準(zhǔn)文件、進(出)口合同正本復(fù)印件[進(出)口商與收(發(fā))貨人不一致的，應(yīng)當(dāng)提交委托代理協(xié)議正本復(fù)印件]、商務(wù)部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。網(wǎng)上申請的，領(lǐng)取進(出)口許可證時提交上述材料；書面申請的，申請時提交。如果為年度內(nèi)初次申請進(出)口許可證的，還應(yīng)提交“企業(yè)法人登記營業(yè)執(zhí)照”、加蓋對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記專用章的“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表”或“中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書”；經(jīng)營者為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”。

　　發(fā)證機構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請之日起3個工作日內(nèi)發(fā)放進(出)口許可證。特殊情況下，進口許可證最多不超過l0個工作日。發(fā)證機構(gòu)憑加蓋經(jīng)營者公章的申請表取證聯(lián)和領(lǐng)證人員本人身份證明材料發(fā)放進(出)口許可證。

　　2．重點舊機電產(chǎn)品進口許可證的申領(lǐng)

　　在組織進口列入《重點舊機電產(chǎn)品進口目錄》的舊機電產(chǎn)品前，經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。進口許可證應(yīng)由舊機電產(chǎn)品進口的最終用戶提出申請，并且申請企業(yè)應(yīng)具備從事重點l日機電產(chǎn)品用于翻新(含再制造)的資質(zhì)。申請時進口單位應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提交申請進口的重點舊機電產(chǎn)品用途說明，機電產(chǎn)品進口申請表，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，申請進口的重點舊機電產(chǎn)品的制造年限證明材料，申請進口單位提供設(shè)備狀況說明，其他相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的文件。從事翻新業(yè)務(wù)進口重點舊機電產(chǎn)品的單位，國家規(guī)定有資質(zhì)要求的，還須提供資質(zhì)證明文件；舊船舶的申請進口單位，還需提供海事局出具的“舊船舶進口技術(shù)評定書”或漁業(yè)船舶檢驗局出具的“舊漁業(yè)船舶進口技術(shù)評定書”。

　　申請進口單位申請材料齊全后，商務(wù)部應(yīng)正式受理，并向申請進口單位出具受理通知單。商務(wù)部如認為申請材料不符合要求的，應(yīng)在收到申請材料后的5個工作日內(nèi)一次性告知申請進口單位，要求申請進口單位說明有關(guān)情況、補充相關(guān)文件或?qū)ο嚓P(guān)填報內(nèi)容進行調(diào)整。商務(wù)部應(yīng)在正式受理后20日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進口申請；如需征求相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會意見的，商務(wù)部應(yīng)在正式受理后35日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進口申請。

　　對于經(jīng)營邊境小額貿(mào)易企業(yè)，凡出口配額招標(biāo)的貨物、消耗臭氧層物質(zhì)、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動機和車架，應(yīng)與其他貿(mào)易方式相同，按照上述程序向商務(wù)部授權(quán)的發(fā)證機構(gòu)辦理出口許可證；出口列入《邊境小額貿(mào)易出口許可證管理貨物目錄》商品的，應(yīng)事先獲得商務(wù)部下達的邊境小額貿(mào)易出口配額，憑以向商務(wù)部授權(quán)的邊境省、自治區(qū)商務(wù)主管部門申領(lǐng)出口許可證。邊境小額貿(mào)易企業(yè)出口除上述貨物以外的其余列入《出口許可證管理貨物目錄》的貨物，一律免領(lǐng)出口許可證。

　　(三)報關(guān)規(guī)范

　　1．進口許可證的有效期為1年，當(dāng)年有效。特殊情況需要跨年度使用時，有效期最長不得超過次年3月31日，逾期自行失效．

　　2．出口許可證的有效期最長不得超過6個月，且有效期截止時間不得超過當(dāng)年12月31日。商務(wù)部可視具體情況，調(diào)整某些貨物出口許可證的有效期。出口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，逾期自行失效。

　　3．進出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機構(gòu)，由原發(fā)證機構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。

　　4．進出口許可證實行“一證一關(guān)”(指進出口許可證只能在一個海關(guān)報關(guān)，下同)管理。一般情況下，進出口許可證為“一批一證”(指進出口許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用，下同)。如要實行“非一批一證”(指進出口許可證在有效期內(nèi)可多次報關(guān)使用，下同)，應(yīng)當(dāng)同時在進出口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣，但最多不超過l2次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進出口數(shù)量。

　　5．對實行“一批一證”進出口許可證管理的大宗、散裝貨物，以出口為例，其溢裝數(shù)量在貨物總量3％以內(nèi)的原油、成品油予以免證，其他貨物溢裝數(shù)量在貨物總量5％以內(nèi)的予以免證；對實行“非一批一證”制的大宗、散裝貨物，在每批貨物出口時，按其實際出口數(shù)量進行許可證證面數(shù)量核扣，在最后一批貨物出口時，應(yīng)按該許可證實際剩余數(shù)量溢裝上限，即5％(原油、成品油在溢裝上限3％)以內(nèi)計算免證數(shù)額。

　　6．外商投資企業(yè)出口貨物、加工貿(mào)易方式出口貨物、補償貿(mào)易項下出口貨物(包括大米、玉米、小麥、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動機和車架)實行“非一批一證”管理。

　　7．凡列入禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理貨物目錄的商品，因添加、混合其他成分，或僅簡單加工導(dǎo)致商品編號改變的，仍須按照原海關(guān)商品編號的管理方式進行管理。

　　8．凡申報出口的商品成分中含有(添加或混合)禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理的商品(貴金屬超過2%，其他超過l0%)的，須按含有禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理商品的管理方式進行管理。

　　9．國家對部分出口貨物實行指定出口報關(guān)口岸管理。出口此類貨物，均須到指定的口岸報關(guān)出口：

　　(1)銻及銻制品[包括銻砂、氧化銻、銻(包括銻合金)及銻制品]指定黃埔海關(guān)、北海海關(guān)、天津海關(guān)為出口報關(guān)口岸。

　　(2)鎂砂出口許可證由大連特派員辦事處簽發(fā)，指定大連(大窯灣、營口、鲅魚圈、丹東、大東港)、青島(萊州)、天津(新港)、長春(圖們)、滿洲里為出口報關(guān)口岸。

　　(3)甘草指定天津海關(guān)、上海海關(guān)、大連海關(guān)為出口報關(guān)口岸；甘草制品指定天津海關(guān)、上海海關(guān)為出口報關(guān)口岸。

　　(4)以進口原木加工鋸材復(fù)出口方式出口的鋸材，黑龍江省指定大連、綏芬河為出口報關(guān)口岸；內(nèi)蒙古自治區(qū)指定滿洲里、二連浩特、大連、天津、青島為出口報關(guān)口岸；新疆維吾爾自治區(qū)指定阿拉山口、天津、上海為出口報關(guān)口岸；福建省指定福州、廈門、莆田和漳州為出口報關(guān)口岸。