公共場(chǎng)所又稱公眾聚集場(chǎng)所，通常是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于社會(huì)公眾的活動(dòng)場(chǎng)所。娛樂(lè)場(chǎng)所又稱為公共娛樂(lè)場(chǎng)所，一般是指以營(yíng)利為目的，向公眾開(kāi)放，供消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所。在工商登記的前置許可項(xiàng)目中，由于公共場(chǎng)所和娛樂(lè)場(chǎng)所的概念外延寬泛，項(xiàng)目眾多，且有營(yíng)利性與非營(yíng)利性之分，是具體把握中的一個(gè)難點(diǎn)。

　　1.公共場(chǎng)所與公眾聚集場(chǎng)所在法定概念的適用范圍上有所不同。

　　按照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》列舉的范圍，涉及公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目一般包括賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店(舊行當(dāng))、咖啡館、酒吧、茶座，公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂(lè)廳、商場(chǎng)(店)、書(shū)店，其中可能涉及營(yíng)利、也可能屬于非營(yíng)利的公共場(chǎng)所一般包括體育場(chǎng)(館)、游泳場(chǎng)(館)。在一般情況下，作為非營(yíng)利性公共場(chǎng)所無(wú)須申請(qǐng)工商登記的項(xiàng)目可以包括公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、候診室、候車(機(jī)、船)室、公共交通工具。

　　同時(shí)，按一般定義，公眾聚集場(chǎng)所除了賓館飯店、商場(chǎng)、候車室、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所外，還包括集貿(mào)市場(chǎng)和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。

　　2.娛樂(lè)場(chǎng)所與公共娛樂(lè)場(chǎng)所在法定概念的適用范圍上有所不同。

　　判斷娛樂(lè)場(chǎng)所是否屬于營(yíng)利性質(zhì)、是否需要申請(qǐng)工商登記的主要依據(jù)是《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。但在《條例》中，并沒(méi)有列舉具體的娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的規(guī)定，娛樂(lè)業(yè)一般可分為室內(nèi)娛樂(lè)、游樂(lè)園、休閑健身娛樂(lè)活動(dòng)、其他娛樂(lè)活動(dòng)，文藝創(chuàng)作和表演及藝術(shù)表演場(chǎng)館則被劃為文化藝術(shù)業(yè)。2006 年，文化部下發(fā)《關(guān)于〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中明確了《條例》適用范圍，主要包括歌舞廳、卡拉OK 場(chǎng)所等各類歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂(lè)的各類游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。