所謂前置審批，是相對工商登記而言的，指在工商設(shè)立或變更時必須符合特定條件的，或者申請從事的經(jīng)營范圍涉及特殊行業(yè)要求的，先由政府相關(guān)部門審批或核準，取得相關(guān)批文或者許可證以后，再憑批文或者許可證到工商部門辦理設(shè)立(變更)登記，領(lǐng)取(換發(fā))營業(yè)執(zhí)照。

　　存在問題：

　　前置項目難以及時準確把握。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，涉及經(jīng)營范圍前置審批的法律規(guī)范和規(guī)范性文件約有100多件，各類行政許可審批項目涉及的法律法規(guī)多、實施機關(guān)多、管理項目多;前置審批與工商登記的流程沖突。前置審批部門眾多，不同管理流程，不同審批時間，導(dǎo)致審批時效甚至程序常出現(xiàn)沖突;審批機關(guān)過多。對外資企業(yè)的設(shè)立而言，涉及多個部門的審批;前置審批難給工商登記監(jiān)管形成壓力。

　　原因分析：

　　我國尚處于市場經(jīng)濟體制不斷完善健全時期，行業(yè)審批成為經(jīng)濟管理的一項重要措施，并且隨著經(jīng)濟形勢變化而不斷調(diào)整，登記人員僅憑自身有限的知識、精力和經(jīng)驗不可能全面了解和掌握，這就造成登記人員在對前置審批項目的把關(guān)上操作難度大，存在風(fēng)險和隱患。

　　在外資企業(yè)的登記中企業(yè)還受一種思想的影響，即審批部門的批準證書是我們核發(fā)外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的主要依據(jù)，只要審批部門發(fā)了批準證書，其他的文件材料都不那么重要。

　　行業(yè)前置審批是各部門維護各自利益所為。拿外商投資企業(yè)來說,投資者在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后才投入資金設(shè)備進行籌建，有關(guān)部門在申請登記時就要求企業(yè)申領(lǐng)各種許可證或前置審查，很不現(xiàn)實。

　　雖然前期審批、登記涉及部門多，但外商投資企業(yè)在后期籌建及正常經(jīng)營活動中存在的問題真正能動用自身職能加以有效管理的，除登記管理機關(guān)外并不多，存在著都管而管不了的現(xiàn)象。

　　從立法宗旨和立法精神上看, 法律和行政法規(guī)設(shè)置前置審批的規(guī)定是為了加強對企業(yè)經(jīng)營行為和經(jīng)營資格的管理。然而目前的登記制度, 將企業(yè)法人登記和營業(yè)登記合二為一, 造成企業(yè)一經(jīng)登記, 即同時取得法人資格和營業(yè)資格, 但在實際情況中, 企業(yè)取得《營業(yè)執(zhí)照》并不意味著其具有對外營業(yè)的資格和能力。

　　對策建議：

　　建議由國家工商總局出臺一部權(quán)威、規(guī)范、操作性強的前置審批目錄。

　　改革現(xiàn)行的外商投資企業(yè)登記制度。在現(xiàn)行的前置審批制度一時還未改革的前提下, 從工商部門自身出發(fā), 改革現(xiàn)行的外商投資企業(yè)登記制度可能更為簡單易行。法律、行政法規(guī)所規(guī)定的前置審批可以分為兩類:第一類, 關(guān)于公司設(shè)立的前置審批。第二類, 關(guān)于經(jīng)營范圍所涉及的前置審批。基于前置審批項目分類的特點, 可以相應(yīng)改變目前的外商投資企業(yè)登記的制度。將企業(yè)登記化解為法人登記和營業(yè)登記。

　　在企業(yè)年度檢驗工作中, 應(yīng)重新認證具有前置審批(包括后置審批)設(shè)立的企業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營項目的經(jīng)營資格。對具有前置審批設(shè)立的企業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營項目, 企業(yè)在申報年檢材料的同時, 應(yīng)提交經(jīng)審批發(fā)證部門檢驗合格的并加蓋戳印的資格證書復(fù)印件或證明材料, 給原企業(yè)登記主管機關(guān)進行認證。經(jīng)認證合格的, 可以繼續(xù)從事該項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動。未經(jīng)審批發(fā)證部門檢驗或檢驗不合格的, 不能參加企業(yè)年檢, 應(yīng)限期進行整改。

　　在日常監(jiān)督管理工作中, 應(yīng)切實加強對具有前置審批設(shè)立的企業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營項目的監(jiān)督檢查。

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